Киев усиливает давление на Одесскую область с целью ускорения объединения громад

Киев усиливает давление на Одесскую область с целью ускорения процесса создания объединённых территориальных громад (ОТГ). Этот прессинг особенно ощущают на себе Ренийский, Измаильский и Болградский районы, которые не спешат проводить укрупнение общин.

В частности, на недавнем совещании с сельскими головами Измаильского района руководство местной райгосадминистрации заявило: если до 1 января 2020 года в районе не решится вопрос добровольного создания объединённых территориальных громад, то это может сделать Кабинет министров, причём без участия местного населения.

В Измаильской РГА напомнили, что ещё в апреле т.г. сельсоветам были предоставлены экономические обоснования целесообразности создания единой Придунайской ОТГ в пределах всего Измаильского района. Наиболее вероятным центром этой общины считается село Сафьяны. Районное руководство подчеркнуло, что намерено добиваться осуществления именно этого варианта объединения громад.

В Ренийском районе процесс создания ОТГ идёт ещё более вяло. Исключением можно назвать лишь один факт: на днях инициативная группа жителей села Орловка направила заявление на имя сельского головы Михаила Куванжи с просьбой «в связи с очень сжатыми сроками» провести общественные слушания по вопросу возможного объединения пяти сёл Ренийского района в одну громаду с центром в Орловке.

Впрочем, если учесть, что в орловскую инициативную группу вошли всего 8 человек, то можно сделать вывод о незначительной популярности этого проекта ОТГ.

Напомним, что ранее, в начале сентября т.г., в селе Плавни Ренийского района депутаты сельсовета высказались за то, чтобы объединить в одну общину все населённые пункты района. Данный проект ОТГ поддерживает и Ренийская райгосадминистрация.

Отметим, что давление из Киева вызвано твёрдым намерением центральной власти завершить административно-территориальную реформу как можно скорее. На очередном заседании Совета доноров по вопросам децентрализации в Украине представлена концепция проекта внесения изменений в Конституцию Украины относительно территориальной организации органов власти и местного самоуправления (Совет доноров – это сообщество донорских агентств, иностранных дипломатических представительств в Украине и международных организаций, которые финансируют и осуществляют в нашей стране широкомасштабные программы и проекты в сотрудничестве с правительством Украины – Ред.).

Концепцию упомянутых изменений в Конституцию представил народный депутат Украины, член комиссии по вопросам правовой реформы Александр Корниенко. По его словам, проектом предусмотрена трёхуровневая система административно-территориального устройства страны: первый уровень – громада, второй (субрегиональный) уровень – округ, третий – регион (существующие области). При этом система местного самоуправления закрепляется на уровне громады (местный совет и его исполнительный орган) и области (областной совет и его исполнительный орган).

Планируется, что гарантирование финансовой основы местного самоуправление будет обеспечено за счёт соразмерности финансовых ресурсов и объёма полномочий местных и областных советов. Кроме того, предложено закрепить в Конституции механизм компенсации органам местного самоуправления тех затрат, которые вызваны решениями органов государственной власти.

Исполнительная ветвь власти на соответствующих территориях будет представлена префектами, назначенными президентом Украины по представлению Кабинета министров. Соответственно, префект является подконтрольным и подотчётным президенту и правительству. Назначается он на три года, после чего происходит ротация.

В числе полномочий префекта – обеспечение взаимодействия территориальных подразделений центральных органов власти и контроль за соблюдением законности органами местного самоуправления. В то же время префект будет иметь право лишь приостановить незаконное (по его мнению) решение местного совета, а окончательный вердикт по этому поводу может вынести только суд.

Александр Корниенко подчеркнул, что основой для предложенных изменений в Конституцию является Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная Украиной в 1997 году. Эти изменения должны гарантировать необратимость процесса децентрализации и реформы местного самоуправления в нашей стране.

Андрей ПОТЫЛИКО