Чуть больше года прошло с момента завершения процесса разгосударствления коммунальных средств массовой информации в Украине, что предусматривало вывод из состава учредителей газет органов местного самоуправления, передачу их трудовому коллективу под приватизацию и перевод на самоокупаемость. Разгосударствление проходило в две волны и завершилось в конце 2018 года. Всех нас уверяли в том, что перевод «районок» или областных газет на самоокупаемость, в первую очередь, улучшит свободу слова, снизит их зависимость от чиновников и сократит бюджетные расходы.
Год прошел и уже можно попытаться проанализировать, что же на самом деле принесла реформа коммунальных СМИ, как изменилась свобода слова в районах Одесской области, какой она стала и сколько стоит. Для наглядности взглянем на районные газеты Арцизского, Болградского и Саратского районов, как работали в 2019 году и за счёт чего жили.
Арцизский район
В Арцизском районе газетой районного масштаба являются «Арцизские вести». Кузница кадров для журналистов-газетчиков района, многие из которых продолжают работать в средствах массовой информации и являются высококлассными специалистами, адаптировавшись к условиям работы в Интернет-медиа или частных печатных изданиях. Если раньше тираж «Арцизских вестей» составлял около 4-5 тысяч экземпляров, то сегодняшняя реформированная газета может похвастаться всего лишь 2,5 тысячами и выходит раз в неделю. По данным бизнес-каталога «UA-Region», штат арцизской районки состоит из троих человек, среди которых главный редактор Алла Думбрава, бухгалтер и верстальщик. Ну и всё. Журналистов в штате нет.
В процессе реформы коммунальных СМИ коллектив «Арцизских вестей» учредил ООО «Редакция газеты «Арцизские вести» (ЕГРЧОУ 02474334). Ну как коллектив учредил? Единственным учредителем образовавшегося предприятия стала главный редактор, которой сегодня принадлежит газета. Сам процесс разгосударствления «районка» пережила тяжело. В самом начале реформы вокруг газеты разгорелся скандал из-за конфликта в трудовом коллективе и попытки Аллы Думбравы стать единоличным учредителем. Тогда часть взбунтовавшихся сотрудников газеты уволили, а главред вышла победителем. Правда оставшись без журналистов, «районка» кажется уже потеряла былую славу. Но мы не об этом.
Предполагалось, что «Арцизские вести» станут полностью независимыми, более объективными и начнут зарабатывать средства на свое существование. Проанализировав поступления бюджетных средств на счета газеты, очевидно, что о финансовой независимости говорить не приходится. В 2019 году на счета «районки» поступило от Арцизской районной государственной администрации почти 40 тыс грн, Арцизского районного совета – почти 50 тыс грн, Управления социальной защиты населения РГА – более 11 тыс грн, Отдела образования, молодежи и спорта Арцизской РГА – почти 8 тыс грн, Управления агропромышленного развития РГА – 1,5 тыс грн, Арцизского отделения Фонда соцстраха – 2,5 тыс грн, а также немного средств от Главанского, Долиновского и Задунаевского сельских советов. Также во время выборов окружная комиссия выделила изданию 30 тысяч гривень и только два кандидата из восьми захотели иметь дело с «районкой» на общую сумму 11 016,00 грн.
Если перечисления денег непосредственно от Арцизской РГА проводилось с заключением договоров и публикацией в системе публичных закупок Prozorro, то все остальные транши от районного совета и структурных подразделений РГА проводились напрямую без тендера и без публикации в системе публичных закупок. По данным Единого портала использования публичных средств, в 2019 году из районного бюджета редакция газеты «Арцизские вести» получила почти 195 тыс грн. Выходит, что финансирование газеты в значительной степени зависело от руководства района, что, в свою очередь, не могло не отразиться на объективности газеты. Читатели арцизской «районки» думаю помнят, как в разгар избирательной кампании на страницах издания появлялись заказные публикации с элементами черного пиара против отдельных политиков, что ещё несколько лет назад было немыслимым для газеты такого уровня.
Сегодня новое руководство Арцизского района не жалует газету «Арцизские вести». С начала года в рамках информационного сопровождения «районка» не получила из районного бюджета ничего, за исключением незначительной оплаты в размере чуть больше 1 тысячи гривень. Правда в марте 2020 года «Арцизским вестям» удалось заключить договор с Одесским областным советом по информационному сопровождению на сумму 25 тыс грн.
Примечательно, что мэрия Арциза не прибегала к услугам «Арцизских вестей». С одной стороны, городской совет имел свое печатное издание «Дело», которое, по причине политических распрей, противостояний в городском совете, прекратило своё существование в июле 2019 года. Даже после потери своего печатного издания депутаты городского совета дали добро на информационное сопровождение в частной газете «Слово Арциза», аффилированной с депутатом областного совета Игнатом Братиновым, а не в «районке». Всего с августа 2019 г по март 2020 г Арцизский горсовет перечислил «Слову Арциза» 22 тыс грн за освещение деятельности.
Насколько удалось газете «Арцизские вести» сохранить объективность и независимость редакционной политики, судить всё же могут её читатели. Но финансовую независимость ей завоевать не получилось.
Болградский район
В Болградском районе монополистом в сфере печатных СМИ осталась районная газета «Дружба», первый выпуск которой вышел ещё в 1941 году. Издание с многолетней историей и заслужившее авторитет жителей района ещё в прошлом веке, когда существовали иные стандарты журналистики. Многие ещё помнят, как публикация критической статьи в болградской «районке» заставляла потеть многих чиновников, а иногда могла стать причиной серьезных кадровых решений в отношении бюрократов.
Много воды утекло с тех времен. Болградская «Дружба» претерпела серьезных изменений и разгосударствление также коснулось её. Процесс реформирования коллектив газеты прошел относительно легко и сегодня на базе «районки» создано ООО «Дружба-Регион», которое и стало основателем газеты. Главным редактором «Дружбы» осталась Татьяна Терзи, а штат издания помимо главного редактора насчитывает, по данным «UA-Region» 8 человек. В уставном капитале ООО «Дружба-Регион» 51% принадлежит Татьяне Терзи, а остальная часть пропорционально распределена между пятью членами трудового коллектива. Газета выходит раз в неделю с тиражом 3400 экземпляров.
Что же касается финансовой независимости, то с начала 2019 года по май 2020 года главным финансовым спонсором газеты выступил Болградский городской совет. За указанный период из городского бюджета в болградскую «районку» поступило порядка 116 тыс грн по договорам, из которых через систему публичных закупок Prozorro проведено только 60 тыс грн за оплату освещения деятельности с июня по декабрь 2019 года. Город не жалел денег на поддержку «Дружбы», что не удивительно с учетом того факта, что городской голова Сергей Димитриев баллотировался в народные депутаты Украины на внеочередных парламентских выборах летом 2019 года. Примечательный факт, что в финансовом отчёте, предоставленном Центральной избирательной комиссии, Сергей Димитриев в отличии от многих кандидатов указал, что на медийную поддержку во время избирательной кампании из его фонда не потрачено ни копейки. Зачем тратить свои, если «Дружба» вряд ли откажет в информационной поддержке, имея финансовую зависимость от мэрии.
На втором месте по финансированию «Дружбы» находится Болградская районная государственная администрация, которая за освещение своей деятельности заплатила газете в 2019 году почти 115 тысяч гривен. Почти 100 тысяч гривен проведено через электронную систему публичных закупок, а остальное оплачено по актам выполненных работ.
Болградский районный совет и Одесский областной совет также не поскупились и в 2019 году перечислили «районке» за освещение деятельности почти 65 тысяч гривен и 40 тысяч гривен соответственно. Отметим, основные платежи Одесского областного совета проведены в первой половине 2019 года до смены руководства областного совета и ОГА.
Взглянув на поступления денег из сельских советов, из 19 сельсоветов дело с «Дружбой» имеют только Зализничное, Банновка, Дмитровка, Калчево, Кубей, Александровка, Оксамитное и Ореховка. В среднем перечисленные суммы не превышают нескольких тысяч гривен в год, за исключением Кубея, который заплатил «Дружбе» около 8500 грн. Отдельно хотелось бы остановиться на Васильевском, Виноградовском, Криничанском и Каракуртском сельских советах, которые не жалели денег на пиар в болградской «районке» и тратили на освещение деятельности около 20 тыс грн в год. Например, Васильевский сельсовет выделил «Дружбе» 21,2 тыс грн, Виноградовский – 12,5 тыс грн, Каракуртский – 20 тыс грн, а Криничанский – 20,5 тыс грн. Интересное совпадение, двое из четырех указанных сельсоветов претендуют на центры создаваемых объединенных громад в Болградском районе и вероятно хотели заручиться медийной поддержкой местного печатного издания.
Говоря об информационной независимости издания, хочется привести цитату главного редактора газеты «Дружба» Татьяны Терзи из недавней её статьи: «И последнее – пишу не по заказу. Газета уже второй год не является печатным органом районного совета, нам не выделяются дотации. Мы живем на то, что заработали сами. «Чернухой» не занимаемся. Позицию имеем». С учетом сказанного главредом газеты, когда вы видите, как из районного, городского или сельского бюджета уходят деньги на счета «Дружбы», помните, что это уже не бывшая районка, которая была относительно независимой и публиковала мнение разных людей. Сегодня болградская «Дружба» получает деньги за то, что опубликовала. Вряд ли распорядители бюджетных средств готовы платить за критику в свой адрес.
Саратский район
В Саратском районе вплоть до средины 2015 года издавалась районная газета «Советская Новь», но в рамках декоммунизации районный совет принял решение переименовать печатное издание во «Время.Люди.События». Саратская районка одна из первых прошла процедуру разгосударствления и уже в 2017 году было создано ООО «Редакция газеты «Время.Люди.События», больше половины уставного капитала которого принадлежит главному редактору Алле Корень, а остальная часть пропорционально распределена между трудовым коллективом.
фото: Думская
В отличии от арцизской и болградской «районок» газета «Время.Люди.События» решила не выбирать себе «любимчиков» среди районного, поселкового и сельских советов. Анализ поступления средств на счета газеты демонстрирует, что финансирование саратской «районки» проводится преимущественно Саратским районным советом и Саратской районной государственной администрацией, которые в 2019 году выделили на освещение деятельности 27 тыс грн и 24 тыс грн соответственно. Саратский поселковый совет также прибегает к услугам газеты и потратил на освещение деятельности почти 24 тысячи гривень в год. Кроме того, каждый сельский совет Саратского района выделяет газете определенную долю средств с учетом собственных возможностей. Суммы колеблются от несколько тысяч до 10 тысяч гривень. Правда такие состоятельные сёла, как Кулевча и Заря, выделяют на газету от 10 до 30 тысяч гривен. Примечательно, что практически все бюджеты Саратского района не проводят договора через электронную систему публичных закупок, за исключением Кулевчи и Зари.
Такая модель финансирования газеты совместными усилиями позволяет сбалансировано выдавать точки зрения и показывать деятельность всех сёл Саратского района, хотя зависимость от распорядителей бюджетных средств остается.
Вместо эпилога
Реформа государственных СМИ преподносилась, как освобождение газет и телевидения от влияния чиновников, но по факту, региональные газеты стали ещё зависимей от тех, кто влияет на распределение бюджетных средств. На районном и сельском уровнях местных издания превратились в карманные газеты, которые будут выражать мнение тех, кто платит деньги. Вспомнилась пословица: «кто платит, тот и заказывает музыку».
Государственное агентство восстановления в этом году начинает новый проект – строительство социального жилья. Сначала будет построено 6,2 тысяч квартир.
