Безвизовый режим со странами Шенгенской зоны украинцы ждут едва ли не со времени президентства Виктора Ющенко. Тем не менее, только в 2016 году, через восемь лет после начала переговоров по либерализации визового режима с ЕС, Украина стоит на пороге отмены виз.
Политики не раз называли конечные сроки, когда граждане Украины смогут пересекать границы ЕС без виз, и каждый раз эти сроки отодвигались. В настоящее время есть все основания полагать, что безвизовый режим с Украиной будет одобрен ЕС, но не ранее осени этого года.
Политическое решение о безвизовом режиме
Безвизовый режим является базовой составляющей ЕС. Граждане стран Шенгенской зоны и ряда иных стран, не входящих в неё, могут пересекать границы без обязательного оформления виз. Это стимулирует туризм, развитие международных контактов, упрощает ведение бизнеса, получение образование и проч. Украинцы справедливо считают, что безвизовый режим – это признание достижений на пути к интеграции в ЕС.
Появившееся 19 июля 2016 г. официальное разъяснение Европейского парламента относительно безвизового режима признает корреляцию относительно его введения и стремления Украины к евроинтеграции.
«Отчеты свидетельствуют: после 2014 года начался значительный и резкий прогресс в выполнении плана, несмотря на исключительные обстоятельства, в которых оказалась страна, и на внешние и внутренние вызовы, с которыми столкнулось государство. В последнем отчете 18 декабря 2015 года Еврокомиссия пришла к выводу, что Украина достаточно продвинулась и выполнила все критерии, установленные ПДВЛ», — цитирует опубликованный документ «Европейская правда».
В целом документ постулирует, что Украина готова к безвизовому режиму, но он будет касаться тех, кто имеет т.н. биометрический паспорт. План действий по визовой либерализации внес значительный вклад в процесс реформ в сфере безопасности документов, в сфере контроля над границей, в сфере борьбы с коррупцией (где созданы четыре новых ключевых органа), а также борьбы с организованной преступностью и отмыванием средств. Это касается внедрения биометрических паспортов, отвечающих самым высоким международным стандартам и превышающих минимальные требования ПДВЛ и запуска визовой информационной систем.
Однако европейцы предусматривают механизм мониторинга ситуации и даже способ повернуть этот механизм вспять. Все просто — в случае если Украина будет нарушать взятые на себя обязательства, безвизовый режим может быть отменен.
«Прогресс в безвизовом диалоге должен четко отслеживаться вместе с другими вопросами в рамках Соглашения об ассоциации, особенно в вопросах, касающихся противодействия коррупции, которая и в дальнейшем будет получать достаточное финансовое обеспечение и политическую поддержку», — идется в документе.
Свое обоснование по безвизовому режиму дал Комитет по иностранным делам ЕС: «Безвизовый режим должен быть предоставлен Украине как можно скорее и без каких-либо дальнейших задержек, в знак признания того прогресса, которого страна достигла на своем европейском пути после Евромайдана, где украинская нация боролась за свой европейский выбор и европейские демократические ценности».
Таким образом, безвизовой режим в случае его принятия осенью этого года будет выглядеть уступкой Украине по результатам длинного пути в рамках европейской интеграции, но с механизмами, позволяющими в случае невыполнения условий отменить/приостановить это решение.
Визы уйдут, визы останутся: кто будет ездить в Европу без виз?
Безусловно, безвизовый режим, введение которого ожидается не ранее осени, снимает целый ряд ограничений для граждан Украины.
Главным условием возможности воспользоваться преимуществами безвизового режима является наличие биометрического паспорта. В настоящее время паспорт такого рода стоит порядка 1 000 – 2 000 грн. в зависимости от срочности, хотя официально его стоимость не должна превышать 518 грн. 15 коп.
Кроме того безвизовый режим будет касаться только краткосрочного пребывания в странах ЕС входящих в Шенгенскую зону и странах ассоциированных с ней. После принятия окончательного решения по безвизу граждане Украины с биометрическими паспортами смогут путешествовать в страны Шенгенской зоны на срок до 90 дней в каждый период 180 дней. Такие же правила действуют в отношении граждан из стран-членов ЕС, которые приезжают в Украину.
«Мы следуем нашим обязательствам, и предлагаем безвизовые поездки для кратковременного пребывания в ЕС для украинских граждан с биометрическими паспортами», — говорит Официальный спикер ЕС, специальный уполномоченный по Миграции, Внутренним Делам и Гражданству, Димитрис Аврамополус.
Также важно помнить, что безвизовый режим касается только поездок с целью бизнеса, туризма и по семейным целям, но не связан с трудоустройством или обучением за границей. Для этого будут необходимы национальные визы соответствующего образца.
И конечно, безвизовый режим, не отменяет того, что при поездке в страны ЕС необходимо будет подтвердить свою платежеспособность.
Визовые отказы уйдут в прошлое?
На протяжении 2014-2015 гг. процент визовых отказов гражданам Украины был весьма высок. Это связано с нестабильной внутриполитической ситуацией, вооруженным конфликтом на востоке страны, аннексией Крыма.
Как подчеркивают эксперты, количество отказов возросло в десятки раз, а посольство Бельгии в 2014 году отказывало каждому десятому обратившемуся гражданину Украины. В общих цифрах это выглядит следующим образом: если в 2013 году было 1 млн. 587 тыс. обращений в посольства стран, входящих в Шенгенскую зону, то в 2014 году этот показатель упал до 1 млн. 387 тыс.
В связи с опасением наплыва мигрантов и беженцев из Украины многие страны решили ужесточить выдачу виз гражданам Украины.
«16 из 22 государств Шенгена, имеющих консульства в Украине, увеличили частоту отказов. В 12 из них – рост более чем на треть. В пяти – более чем в два раза», — подчеркивает Сергей Сидоренко, «Европейская правда».
Причем позитивную динамику (уменьшение количества отказов) за исключением Германии демонстрировали в 2014 году, только небольшие страны, такие как Латвия, Литва, Словения и Эстония.
Что касается 2015 года, то ситуация с визовыми отказами только ухудшилась. Уменьшилось и количество обращений за визами (до 1 млн. 230 тыс.).
«Если в 2013 году средний уровень отказов в консульствах Шенгена в Украине составлял 1,7% (и до того ежегодно снижался), то в прошлом (2015 – авт.) году он резко вырос – до 3,4%», — пишет Сергей Сидоренко.
Причем у Беларуси и Российской Федерации процент отказов существенно ниже, чем у Украины (0,3% и 1,3% соответственно). Лидерами по отказам гражданам Украины в 2015 году выступили консульства Польши, которые ранее были весьма лояльны. Разумеется, что в отказах не следует винить исключительно консульских работников, количество фальсифицированных документов со стороны турфирм и частных лиц также высоко, поэтому европейцы пытаются отгородиться от нежелательных элементов такими практиками, которые, в конечном счете, сказываются на рядовых гражданах, которые хотят посетить страны ЕС.
Что интересно, по прогнозам экспертов, введение безвизового режима для Украины не приведет к увеличению миграции в страны Шенгенской зоны.
Впрочем, безвизовый режим, принятие которого ожидают в сентябре-октябре этого года, не предусматривает возможность работы или обучения в странах Шенгенской зоны без виз, так что проблема нелегальной трудовой миграции в данном контексте вообще не затрагивается.
Автор: Станислав Кинка, журналист — блоггер
Иллюстрации:
Карта стран входящих в Шенгенскую зону. Источник: www.stratfor.com
Отказы в выдаче виз в Украине (2014). Источник: http://www.eurointegration.com.ua/
Выдача многократных виз в Украине (2014). Источник: http://www.eurointegration.com.ua/
Сводные данные визовой статистики Шенгенских государств в Украине. Источник: http://www.eurointegration.com.ua/
Государственное агентство восстановления в этом году начинает новый проект – строительство социального жилья. Сначала будет построено 6,2 тысяч квартир.
