6 июня в зале Саратской райгосадминистрации состоялось совещания сельских голов и представителей органов местного самоуправления Арцизского, Саратского, Тарутинского, Килийского, Болградского районов по вопросу реформы местного самоуправления и децентрализации власти. Инициатором проведения и председателем этого мероприятия стал народный депутат А. И. Киссе. Среди приглашенных – председатель Тарутинского райсовета А. И. Тасмасыс, председатель Саратского райсовета В. С. Чемерис, депутаты Одесского областного совета Н. Р. Златов, М. Ф. Попова.
На повестке дня стояли два вопроса – обсуждение Закона Украины «О добровольном объединении территориальных громад» и других законодательных документов, касающихся реформирования местного самоуправления, а также обмен мнениями и предложениями по вопросу проекта объединения громад в районах.
С вступительным словом выступил народный депутат А. И. Киссе. Он предложил участникам совещания обсудить проблемные вопросы объединения громад и высказать свое мнение по проблеме децентрализации и реформирования органов местного самоуправления. Антон Иванович подробно остановился на основных аспектах Закона и рассказал о своей депутатской работе, обращениях в Кабмин в связи с обсуждением методики реализации закона «О добровольном объединении громад».
Выступающий отметил, что хотел бы видеть и экономическую целесообразность объединения громад с соответствующими расчетами и источниками финансирования, а также знать конкретные сроки реализации реформы. Те немногочисленные встречи, которые проводились в регионе в последние месяцы, к сожалению, не дали ответы на многочисленные вопросы, которые так волнуют людей в глубинках. А.И. Киссе предложил собравшимся высказать свое мнение по вышеизложенным вопросам и поделиться своими предложениями относительно проблемы децентрализации.
В ходе дискуссии своими мнениями обменялись многие присутствующие, для которых реформа местного самоуправления стала животрепещущей основной проблемой громады. Мнения у участников форума были самые разные, но почти все они сходились в одном: сегодняшнюю жизнь громад необходимо менять к лучшему, но все это следует делать обоснованно, дабы не навредить сельчанам, и без того имеющим много проблем и сложностей в ежедневной жизни.
Голицкий сельский голова Н. Н. Бернов (Болградский район) подчеркнул, что в условиях плохо развитой инфраструктуры реформа будет проведена некачественно, что называется «для галочки», и услуги для людей не только не приблизятся, но еще больше будут отдалены из-за проблем с дорогами, сферой медицинских услуг и предстоящей реформой образования. Александровский сельский голова В. П. Степаненко (Тарутинский район) считает, что большие, самодостаточные громады не нуждаются в объединении, так как не хотят «тянуть на себе проблемы маленьких присоединенных громад». Именно такое мнение высказали во время схода по вопросу обсуждения реформы местного самоуправления его односельчане.
В поддержку процесса реформирования высказался депутат Тарутинского райсовета А. Н. Серек-Басан, отметив, что объединенные громады будут получать государственные субвенции. Поэтому необходимо сказать реформе «да», все обсчитать, решать проблемы развития инфраструктуры. Председатель Тарутинского районного совета А. И. Тасмасыс, отстаивая необходимость проведения реформ и приведя в пример Молдову, сделал акцент на необходимости развития инфраструктуры в сельских районах Одесщины и Украины в целом, подборе профессиональных кадров, передачи громадам на местах регистрационных функций. «Надо нам самим задать Киеву правила игры, потому что все хотят отдавать, не отдавая», – завершил выступающий, напомнив, что на проведение закрытых реформ ЕС выделяет Украине около 1 мрд. Евро.
Председатель общественного совета при Арцизской РГА- А. В. Антонюк высказал свое мнение о том, что формирование трех громад на территории Арцизского района – очень непродуманное решение, поэтому его следует еще раз подробно обсудить и определиться с центрами громад в интересах людей.
Васильевский сельский голова П. Д. Бойчев (Болградский район) предложил не объединять большие самодостаточные громады, где население составляет 5-6 и более тысяч. Именно такое мнение бытует среди жителей в Болградском районе, имеющем свои особенности. И если объединение громад действительно добровольное, а не «ломание через колено», то руководители громады хотят четко знать, как дальше действовать. Реформы должны быть продуманными и взвешенными, чтобы приносить людям изменения к лучшему, а не вред.
Бановский сельский голова В. П. Генчев (Болградский район), имеющий 17-летний опыт работы на посту сельского головы, подчеркнул, что любая реформа интересна, если она улучшает жизнь людей. Самодостаточные богатые громады не горят желанием объединяться. В связи с этим представитель Болградского района предложил объединить усилия громад для решения вопросов обслуживания школ, противопожарной охраны, решения финансовых проблем.
С поддержкой вопроса реформирования местного самоуправления выступил председатель Саратского райсовета В. С. Чемерис. «Закон принят и его необходимо выполнять», – высказал свою точку зрения Виктор Степанович, добавив, что реестры необходимо в интересах людей передать громадам на места, чтобы нотариус и другие службы имели к ним доступ. Но в законе о добровольном объединении громад следует обозначить тот факт, что все громады, объединенные и самостоятельные, должны быть поставлены в равные условия. Как можно определить уровень обеспеченности громад, если все они дотационные? Ведь доходная часть в объединенной громаде не увеличивается, а перераспределяется. Как будут финансироваться школы, медучреждения? Мы должны знать ответы на все эти вопросы уже сейчас, чтобы знать, о чем говорить с людьми.
«Это добровольно-принудительное объединение громад», – заметил Николаевский сельский голова В. А. Булгаков (Тарутинский район), высказав несогласие с тем, что их громаду присоединяют к Бородинской, меньшей и по количеству жителей, и по количеству школьников и другим показателям. Поэтому жители просят присоединить к Николаевке Лесное, Новоселовку и Анновку с центром в Николаевке.
Новоивановский сельский голова С. А. Черкес (Арцизский район) постаралась передать в своем выступлении тревогу жителей громады и района за свое будущее. «Многие разочарованы, неуверены, будут ли улучшения, и с тревогой ждут от нас правильных решений», – отметила руководитель громады. Все немногочисленные тренинги по вопросу реформирования, проводимые властью, сводятся лишь к теории «без привязки к практике». Нам предлагают скандинавскую, польскую модели без учета наших ментальных и территориальных особенностей, что еще больше усложняет ситуацию и увеличивает количество вопросов у людей.
Михайловский сельский голова и. Д. Иванов (Саратский район) уверен: ситуацию в местном самоуправлении надо менять однозначно, но какой смысл объединения? Не будет ли уравниловки в распределении средств бюджета? Какие полномочия будут у старосты? На все эти вопросы, к сожалению, нет пока ответов.
Начальник управления АПК Тарутинской РГА – И. Г. Кюссевысказал тревогу по поводу того, как бы не разрушить то, что создавалось многие годы. Конечно, громадам необходимо объединяться, и 27 громад для Тарутинского района – это много. Но перед объединением следует принять ряд законов, внести изменения в Бюджетный кодекс, а потом начинать действовать – любой вопрос должен созреть для его решения.
Старосельский сельский голова В. Н. Топал, руководитель самой отдаленной громады Саратского района, с болью высказался: как можно объединять его громаду, если после небольшого дождя по бездорожью невозможно выехать из села, окруженного лужами? Владимир Николаевич уверен, что сначала надо предложить «пилотный» проект в области или отдельном районе, чтобы увидеть, как будут обстоять дела у объединенной громады. Сельский голова поделился мнением о том, что бедные громады не следует объединять – в противном случае возникнет проблема оттока людей и полного разорения сел.
На проблемах громад, фермерских хозяйств, процветающей коррупции и необходимости проведения реформ остановился в своей речи депутат облсовета Н. Р. Златов.
«Полной дискредитацией закона о реформировании местного самоуправления в области на примере Саратского района» назвал работу исполнительной власти на Одесщине Саратский поселковый голова А. Л. Негодяев, имея в виду отсутствие широкой разъяснительной работы среди общественности и населения. Только в апреле закон в районе был вынесен на обсуждение общественности, а областное руководство ни разу не приехало в район, чтобы обсудить проблемы местного самоуправления. Кабмин должен сейчас контролировать и направлять эту работу, а власть в области просто обязана выехать на места и подобно изучить ситуацию во всех районах Одесчины – считает поселковый голова. Все это он просил донести в высшие эшелоны власти народного депутата А. И. Киссе.
В завершение совещания выступил народный депутат А. И. Киссе, который четко сформулировал основные аспекты и проблемы дальнейшей совместной с громадами работы в вопросе реформирования органов местного самоуправления. «Мы за объединение громад,- подчеркнул Антон Иванович,- но во время проведения этой работы, исходя из ваших выступлений, следует учитывать ряд важных аспектов, которым мы должны неукоснительно следовать, а именно:
Проводить постоянную информационно-просветительскую работу с людьми по вопросу изучения законодательной базы реформирования органов местного самоуправления.
Обосновать экономически вопросы объединения громад.
Изучить особенности громад в Измаильском, Болградском и Ренийском районах.
При формировании громад учитывать историческое прошлое и этнические особенности жителей.
Систематизировать предложения и выступления представителей громад по вопросам добровольного объединения громад с последующим информированием председателя ОГА – М. Саакашвили, Кабинета Министров и Президента страны, учитывая пожелания громад в законодательных документах.
Проводить во всех районах широкие слушания по проблеме объединения громад.
Особое внимание уделить в областном перспективном плане вопросу формирования громад.
Создать равные условия по делегированию полномочий всем громадам.
Способствовать созданию благоприятных условий для объединения «маленьких» громад
В завершение совещания народным депутатом А. И. Киссе было отмечено, что он вместе со своими помощниками будет и в дальнейшем принимать самое действенное участие в реализации реформы местного самоуправления, привлекая к обсуждению вопросов лучших специалистов в области и стране, помогая громадам и поддерживая избирателей, чтобы нерешенных вопросов осталось как можно меньше.
