По данным Государственной службы статистики за 2015 год сельское хозяйство составляет 13,3% от ВВП Украины, при вовлечении всего лишь 5.6% населения Украины (данные на 2013 г.). В то же время именно сельское хозяйство считается одной из наиболее перспективных и динамично развивающихся отраслей украинской экономики, в том числе в контексте европейской интеграции нашего государства.
«Сегодня украинское сельское хозяйство, которое показывает рост последние 15 лет, – это отрасль стоимостью в 13,5 миллиардов долларов», – утверждают в Европейском банке реконструкции и развития. Отмечается, что, несмотря на потерю контроля над рядом территорий, Украина по итогам 2014-2015 маркетингового года сохранила мировое лидерство в экспорте подсолнечного масла, а также заняла третье место в поставках зерновых.
Сельское хозяйство: рост, несмотря на кризис
Украина традиционно считается страной удобной для сельскохозяйственной деятельности. Природные и географические условия позволяют выращивать большое количество коммерческих культур и получать высокие урожаи.
В 1991 году размер посевных площадей составлял 32 021 тыс. га (в том числе, 14 670 тыс. га зерновых культур, 3 612 тыс. га технических культур, 1533 тыс. га картофеля, 477 тыс. га овощей и бахчевых культур, а также 11 555 тыс. га кормовых культур). Валовой сбор зерновых в 1990 году составлял 51 009 тыс. тонн.
В 2011-2012 гг. на долю Украины приходилось 2,6% мирового производства зерновых культур и 9,2% мировой торговли зерном, что позволило стране занять 6-е место в мире среди стран-экспортёров зерна. В 2012 г. урожай зерновых составил 46 млн. тонн, в 2013 году— 63 млн. тонн. Основная часть экспорта зерновых в 2013 г. пришлась на страны Азии (34% экспорта), ЕС (27%) и страны СНГ (21%)
В 2014 году Украина собрала 63,8 млн. тонн зерновых и зернобобовых, что на 2,4% больше, чем в 2013 году и является рекордом для страны за все годы независимости. По результатам прошедшего маркетингового года Украина экспортировала 34,6 млн. тонн, что также стало рекордным для страны показателем.
И только в прошлом году наблюдался некоторый спад в объемах производства cельскохозяйственных культур. В 2015 году Украина без учета Крыма, Севастополя и зоны АТО собрала 60,1 млн. тонн зерновых и зернобобовых, что на 5,8% меньше, чем в 2014 году, сахарной свеклы – 10,3 млн. тонн (-34,3%), семена подсолнечника – 11,2 млн. тонн (+10,3%), картофеля – 20,8 млн. тонн (-12%). Посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий под урожай 2015 г. составила 26,7 млн. га, что на 540 тыс. га меньше по сравнению с 2014 г.
Украинское сельское хозяйство: ориентир на ЕС?
В апреле 2014 года ЕС в одностороннем порядке ввел автономные торговые преференции для Украины. Это означает, что многие продукты, в том числе сельскохозяйственного производства могли быть экспортированы в ЕС без пошлин или со значительно сниженными пошлинами. Правда, продукция должна соответствовать европейским стандартам по качеству безопасности. В связи с этим в Украине уже не первый год идет перестройка самой структуры, которая контролирует качество и безопасность продукции сельскохозяйственных производителей.
Европейский комиссар по вопросам торговли Карел де Гюхт сообщил после принятия соответствующего решения, что одобренное Советом ЕС решение о снижении таможенных пошлин для украинских товаров на рынке ЕС оформлено в качестве законодательного акт. Основанием для применения к украинским товарам торговых преференций стал сертификат происхождения EUR.1.
С 1 января 2016 г. вступило в силу положение о Зоне свободной торговли с ЕС, что подразумевает не только либерализацию торговли и гармонизацию украинского законодательства с нормами ЕС. Речь идет не только об устранении пошлин на границах, но и устранении нетарифных барьеров, которые, по мнению Представительства ЕС в Украине, позволят украинским товарам легче попасть на европейские рынки.
«Глубокая и всеобъемлющая Зона свободной торговли должна создать практически такие же условия для торговли между Украиной и ЕС, которые имеет место в торговле в середине Союза», – подчеркивают в Представительстве ЕС в Украине.
Стоит отметить, что автономные преференции предусматривали наличие ряда квот на отдельные виды продукции. Многие из них украинские производители (сельскохозяйственные в частности) исчерпывали крайне быстро, а целый ряд не выбирали даже наполовину.
По последним данным на начало июня 2016 г. были использованы 85% всех квот на беспошлинные поставки продовольствия в ЕС. В частности, ещё в январе этого года полностью исчерпались квоты на поставки кукурузы, почти выполнены квоты на пшеницу, но неиспользованными остаются квоты на свинину и ячмень. Что касается одной из наибольших статей сельскохозяйственного экспорта – пшеницы, то по сообщению пресс-службы Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН ,Украина в мае 2016 года использовала 99,7% всех квот.
Ещё в первом квартале этого года Украины полностью исчерпала выделенные на 2016 год квоты на беспошлинные поставки в ЕС меда, сахара, кукурузы, ячменной крупы и муки, обработанных томатов, а также виноградного и яблочного соков.
Как неоднократно подчеркивал в своих комментариях эксперт по торговым отношениям с ЕС Тарас Качка, исчерпание квот не означает прекращение экспорта.
«В полной мере свои квоты исчерпали те экспортеры, чьи товары и раньше экспортировались в ЕС. У них уже были наработаны торговые связи, а в такой ситуации появление квот лишь усиливает их конкурентные преимущества», – говорит эксперт, комментируя итоги первого года применения процедуры автономных торговых преференций для Украины.
Важно, что 100% использование квот на поставку (экспорт) сельскохозяйственной продукции дает право украинской стороне инициировать переговоры по повышению квот. Однако, реальный успех таких переговоров в значительной степени зависит от готовности западных партнеров идти на уступки. Разумеется, что в условиях экономического кризиса и стагнации, европейские политики не будут стремиться укрепить позиции конкурентов, тем самым вызывая недовольство широких слоев населения связанных с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции в ЕС.
«Украине и ЕС лучше объединить усилия в работе на африканском рынке, где многие страны сильно нуждаются в больших объемах импортного зерна. Большие перспективы есть на рынках Китая, Японии, Южной Кореи, в странах Ближнего Востока. В этом случае европейские инвесторы будут готовы вкладывать в развитие украинской сельскохозяйственной отрасли. В первую очередь — в переработку», – считает советник правления по вопросам сельского хозяйства «КредиАгриколь Банк» Жан-Жак Эрве.
Украинские сельхозпроизводители по истечению более чем двух лет с начала действия режима автономных торговых преференций и полугода со времени вступления в силу Зоны свободной торговли отмечают, что собственно свободного доступа на рынки ЕС они не получили. Основные претензии: уже упомянутые квоты, высокие тарифы, иные ограничения. Разумеется, что в такой ситуации крупные производители терпят убытки, а мелкие имеют мало возможностей для интернационализации своей деятельности, хотя успешные примеры выхода на рынки ЕС сельскохозяйственных производителей существуют.
В свою очередь эксперты аргументируют сложившуюся ситуацию таким образом: низкие квоты – это результат переговоров 5-8 летней давности, когда объемы украинского экспорта по определенным позициям были гораздо ниже, чем нынешние.
Но позитивная динамика сохраняется. По данным министра аграрной политики и продовольствия Алексея Павленко, доля ЕС в торговле сельскохозяйственной продукцией постоянно растёт. По итогам 11 месяцев 2015 года в общей структуре украинского внешнеторгового оборота этой продукции доля ЕС составила 31,2%. Причём сам внешнеторговый оборот за этот период составил 5,2 млрд. долл. США, из которых экспорт – 3,6 млрд. долл. США.
Проблемы регионов vs перспективы регионов
Одесский регион является важным резервом для развития сельского хозяйства в масштабах всей Украины. Посевные площади в регионе занимают 52% территории и составляют 1764 тыс. га. По общей площади посевных Одесская область находится на втором месте в Украине, после Днепропетровской. И хотя есть некоторая негативная динамика в сфере АПК (-0,2% в 2014 г., по сравнению с 2013 г.) эта сфера остается важной и перспективной. Тем более, что Одесская область имеет выход к морю, рекам и обладает значительным транзитным потенциалом, что удешевляет экспорт сельскохозяйственной продукции в страны ближнего и дальнего зарубежья.
«В регионе действует больше девяти тысяч фермерских хозяйств, около тысячи реформированных хозяйств. В целом, в отрасли задействовано более 43 тысяч людей, причем в сезон эта цифра достигает 70 тысяч человек. В прошлом году прибыль от реализации агропромышленной продукции составила больше 20 млрд. грн, 93% предприятий сработали с прибылью. Следует отметить, что из 64 миллионов тонн зерновых, собранных в 2015 году в Украине, 5% обеспечила Одесская область», – пишет Елена Зигульская со ссылкой на и.о. директора департамента агропромышленного развития Одесской облгосадминистрации Петра Коваленко.
У АПК Одесской области есть ряд проблем, которые схожи с иными регионами Украины: общее удорожание ГСМ, что делает работу фермеров дороже, а, следовательно, их продукцию менее конкурентоспособной, высокие ставки на кредиты, что замедляет рост предприятий в сфере АПК, наличие производств, которые ранее ориентировались на рынки СНГ, России в частности. В условиях конфликта на востоке страны и аннексии Крыма, введения обоюдных ограничений на торговые операции эти предприятия вынуждены искать новые рынки сбыта. В частности это касается производителей вина, которые не могут выйти на рынки ЕС без соответствующей сертификации и изменения названия брендов. Есть и плюс: теперь ряд производителей выходит на новые рынки Юго-Восточной Азии, Индии, Китая.
