Второй год, после принятия закона «О добровольном объединении территориальных громад», представители различных общественных организаций, институтов, эксперты в области децентрализации периодически посещают Болградский и другие районы, пытаясь убедить жителей в том, что объединение громад сродни манне небесной. По их версии, стоит только нескольким селам объединиться, как сразу же у них возрастут доходы местного бюджета, улучшится медицинское обслуживание, уровень знаний, которые учащиеся будут получать в опорной школе и ее филиалах, позволит им продолжить обучение в ведущих мировых университетах мира. Что уж говорить о различных административных услугах – чиновники объединенной громады будут просто бегать по пятам каждого сельчанина, предлагая свои услуги. Кроме того, в громады неиссякаемым потоком потекут отечественные и зарубежные инвестиции…
Одним словом, все как в незабвенном романе Ильфа и Петрова, только место Васюков каждый раз занимает новый населенный пункт, в зависимости от того, где проходит очередной семинар.
Правда до недавнего времени все приезжие лекторы соглашались с тем, что главную скрипку в вопросе создания объединенных громад все же должны играть сами громады, как это и предполагает закон. Но в этом году изменилась не только риторика исполнительной власти, которая уже второй год всеми силами пытается затянуть сельских жителей в объединенные громады, как почти сто лет назад их предшественники загоняли земледельцев в колхозы. На этот же путь медленно, но уверенно встают и те, кто позиционирует себя в качестве независимых экспертов.
Во всяком случае, именно так восприняли в Болградском районе риторику директора Одесского Офиса реформ по вопросам децентрализации Юлии Молодожен. Встреча с ней, прошедшая 6 сентября, произвела на жители Болградского района эффект разорвавшейся бомбы.
В ходе выступления директор Офиса реформ рассказала о принятом 16 августа 2016 года на заседании областной совместной рабочей группы по вопросам децентрализации и доработки перспективного плана формирования территорий громад Одесской области решении рекомендовать Одесскому областному совету сформировать на территории области 82 объединенные громады.
В Болградском районе рекомендуется создать четыре громады: Болградскую городскую, а также Городненскую, Кубейскую и Василевскую сельские объединенные громады.
И это после того, как в Болградском районе уже не раз заявили, что они не намерены создавать объединенные громады, во всяком случае, в ближайшем времени.
Без меня меня женили
«Радужные перспективы», которые рисуют заезжие эксперты, идут в разрез с мнением жителей Болградского района, о чем уже не раз было сказано.
Еще весной прошлого года после принятых в феврале законов Украины «О добровольном объединении территориальных громад» и «Об основах государственной региональной политики» сельских голов района стали собирать на совещания и конференции, посвященные грядущему объединению громад.
Тогда шла речь о том, что обсуждается вариант создания на территории Болградского района двух или трех громад. В связи с этим возникало немало вопросов по функционированию возможных новых территориальных образований, их финансированию, распределению доходов, работе бюджетных организаций, школ, детских садов, амбулаторий, социальной сферы.
Но ответов на эти вопросы сельские головы и активисты не получили. В сущности, их нет до сих пор.
Взять хотя бы ту же самодостаточность, которая вроде бы должна быть одним из главных показателей создания мощной объединенной громады, на примере одной из четырех предложенных Офисом реформ сельской объединенной громады – Городненской.
В нее должны войти Городненский, Новотрояновский, Дмитровский и Александровский сельские советы с населением более 15,5 тысяч жителей. При этом, по рассчетам Офиса реформ, доля базовой дотации в структуре собственных доходов будущей объединенной громады составит 52,2%. То есть этой «самодостаточной» громаде государство должно перечислить большую половину ее бюджета. И это без образовательной и медицинской субвенции. К тому же в потенциальном центре громады в прошлом году был самый низкий уровень доходов на одного жителя среди всех населенных пунктов района. Так о какой же самодостаточности идет речь?
Немного лучше обстоят дела, судя по расчетам, в предполагаемых Кубейской, Василевской и Болградской объединенных громадах, где доля базовой дотации составит 37,3; 30; и 11,6% сответственно. И это с учетом того, что доходы посчитаны с условием перичисления в бюджет громады 60% налога на доходы физических лиц.
По словам Юлии Молодожен, чтобы уйти от такой высокой зависимости от государства, громада должна добиться легализации налогов и тут все будет зависеть от желания будущей власти наводить порядок на своей территории. Невольно возникает вопрос: «А что мешает сделать это сегодня, прочему для этого надо создавать объединенные громады?»
Поэтому вопрос о наполнении местного бюджета, о котором так легко рассуждать теоретически, на практике не так-то поросто решить.
Также до сих пор нельзя дать однозначной оценки тому, что же, в конце концов, останется в каждом селе в случае объединения громад. Речь идет о том, что предположительно в административном центре нового территориального образования будут представлены все структуры, которые сегодня представлены в районном центре (налоговая, казначейство, пенсионный фонд, центр предоставления административных услуг и так далее), а вот то, останутся ли в селах школы, лечебные учреждения, детские садики, Дома культуры и библиотеки пока что не прописано нигде.
Скорее всего, это будет зависеть от того, какое бюджетное финансирование будет направлено в громады после объединения, ведь своими силами ни один из наших населенных пунктов не может обеспечить финансирование всей инфраструктуры.
А что касается обещанной государственной поддержки в виде субвенций на формирование соответствующей инфраструктуры в соответствии с планом социально-экономического развития объединенной территориальной громады, то это – единовременная помощь, своеобразные подъемные для громады перед вступлением в самостоятельную жизнь. А как жить дальше?
Что будет с районом?
Все эти и многие другие проблемы, выплывающие на поверхность при рассмотрении перспектив возможного создания объединенных громад, заставляют жителей Болградского района задуматься о целесообразности их создания в таком виде, в котором предлагают это сделать одесские эксперты.
Болградцы не просто выражают свое несогласие с тем, что им предлагают из области, но и последовательно предлагают свои варианты будущего Болградского района, в которое они, несмотря ни на что, верят.
Еще в 2015 году в Болградском районе решение о будущем населенных пунктов, входящих в него, принималось несколько раз.
Впервые против создания на территории района объединенных громад и за сохранение всех существующих сегодня громад, как самодостаточных, а также сохранении Болградского района в неизменном виде высказались члены комиссии по определению экономической целесообразности объединения территориальных громад, созданной в районе, на ее заседании, состоявшемся 19 мая прошлого года.
Тогда Президенту Украины, Верховной Раде Украины, Кабинету министров Украины, Министерству регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины, Одесскому областному совету и Одесской областной государственной администрации, а также народным депутатам Украины от избирательных округов, в которые входят населенные пункты Болградского района, было направлено Обращение с изложением решения комиссии.
Кроме того, комиссия представила свои предложения к проекту решения Одесского областного совета «Об одобрении перспективного плана формирования территорий громад Одесской области на 2016 год» все с тем же предложением включить в Перспективный план формирования территорий громад Одесской области Болградский район в составе 19 громад.
Депутаты областного совета услышали жителей Болградского и других районов, и 29 мая прошлого года на сессии облсовета Перспективный план объединения громад в Одесской области в первом чтении провалился.
Несколько позже (24 июня 2015) был принят областной Перспективный план, в который вошли только 24 громады – те, которые захотели объединиться. Болградского района в этом плане не было.
В результате все громады района остались в целости и сохранности.
Новое – хорошо забытое старое
Не прошло и полгода, как в июне 2016 в Болграде с новой силой разгорелись страсти по объединению громад. До этого, после прошедших прошлыми весной и летом бурных обсуждений, все как будто забыли о процессе создания объединенных громад – эта тема так и не была обсуждена с жителями громад, процесс пустили на самотек.
За это время прошли выборы, поменялись главы администраций и советов, местные депутаты. И вот вопрос объединения опять подняли на щит, только теперь им стали заниматься новые люди и новые структуры. Даже на уровне Болградского района это уже не комиссия райсовета, как было в прошлом году, а рабочая группа по вопросам децентрализации и доработке перспективного плана формирования территорий громад Болградского района без привлечения депутатов.
В состав группы включили городского и сельских голов района. Возглавили эту группу два сопредседателя: глава райгосадминистрации и председатель районного совета. На повестку дня опять был вынесен вопрос определения населенных пунктов района, потенциально готовых стать центрами объединенных громад.
Причем свои предложения по созданию в районе объединенных громад глава райгосадминистрации уже через неделю должен был подать в такую же группу, накануне созданную в области. А еще через неделю в Одессе должны были пройди консультации с представителями Болградского района по данному вопросу.
В ходе двух прошедших заседаний рабочей группы, во втором из которых взяли активное учатие представители культурно-национальных обществ и дружеств, озвучивались несколько вариантов создания от двух до четырех объединенных громад на территории Болградского района с центрами в Болграде, Кубее, Василевке и Городнем или Новых Троянах.
Но большинство сельских голов высказалось против предлагаемого создания объединенных громад, аргументируя это тем, что существующие в Болградском районе громады самодостаточны и не нуждаются в объединении. Кроме того, в большинстве сел района проживает по несколько тысяч жителей и практика объединений небольших громад в одну, более крупную, здесь не применима.
Говоря о реформах, сельские головы готовы активно поддерживать децентрализацию в плане передачи полномочий на места, финансовую децентрализацию, плюсы которой они уже почувствовали. А вот что касается создания объединенных громад, то здесь они предлагают не торопиться.
Ответ на вопрос «Почему села не хотят объединяться?» дал один из сельских голов района: «Сегодня в сельском бюджете появились деньги, и мы хотим, чтобы они остались в селе, а не ушли в другой населенный пункт. Сельсоветы стают независимыми, на те средства, которые поступают в сельский бюджет, мы можем решать практически все свои проблемы. На этом для меня, как сельского головы, децентрализация закончилась.
Предприниматели, уроженцы села, которые работают в других городах и областях, прописались и оформились в родном селе, единый налог поступает в сельский бюджет. Люди интересуются, куда идут эти средства, контролируют их использование. Захотят ли они, чтобы их налоги поступали в общий бюджет нового территиального образования, если село войдет в состав объединенной громады?
Кроме того, мы опасаемся, чтобы нам опять не пришлось кланяться чиновнику, только теперь объединенной громады, чтобы получить копейку для села, как это было еще вчера.
Не внушает оптимизма и пример прошедшего объединения сел в Болгарии, где мы часто бываем, который показывает, что развивается центр громады, а все села вокруг приходят в упадок. Если так пойдет и у нас, то через 10 лет в селе просто не останется людей…»
Категорически против создания объединенных громад выступили представители болгарских культурно-просветительских обществ, которые выдвинули идею укрупнения района за счет проживающих в регионе национальных меньшинств.
Итогом двухдневного обсуждения проблемы объединения стало предложение председателю РГА Олегу Головану представить в Одессу экономические обоснования не на пять, как он предлагал, а на все девятнадцать громад, которые на сегодняшний день существуют в районе, об их способности быть центрами объединенных громад.
Тогда же свои предложения к Перспективному плану формирования территорий громад Одесской области на 2017 год принял и Болградский городской совет, депутаты которого высказались за сохранение Болградского района как административно-территориальной единицы и включения в перспективный план формирования громад Одесской области на 2017 год города Болград как административного центра Болградского района Одесской области и как Болградскую городскую громаду.
В бой вступает общественность
Видя, что тучи над Болградским районом сгущаются, особенно с учетом того, что государство настаивает на необходимости проведения административно-териториальной реформы, в ходе которой предполагается укрупнение районов, в качестве плана своих дальнейших действий представители общественности инициировали проведение районной конференции на эту тему, а также избрали организационный комитет по ее проведению.
12 июля 2016 в Болграде состоялась научно-практическая конференция «О недопущении расформирования Болградского района в ходе проведения административно-территориальной реформы», в оторой приняло участие более 200 человек.
Общественность района однозначно заявила о необходимости сохранения Болградского района в том виде, в каком он существует уже восьмой десяток лет. Вновь прозвучало предложение укрупнить район, включив в него села из соседних районов, где компактно проживают болгары и гагаузы.
По результатам обсуждения на конференции был принят текст обращения в различные владные структуры с просьбой сохранить Болградский район как единую административно-территориальную единицу с центром в Болграде. Кроме того, конференция предложила сессии Болградского районного совета подать в Одесский областной совет предложения по включению в перспективный план реформирования области 19 сельских громад района в их нынешнем статусе и района, как административно-территориальной единицы.
Депутаты райсовета поддержали предложения общественности и 14 июля на сессии районного совета были приняты Предложения Болградского районного совета к Перспективному плану формирования территорий громад Одесской области на 2017 год.
В них говорилось о том, что учитывая то, что Болградский район является самым большим по численности населения в Одесской области, а также культурным центром компактно проживающих болгар, гагаузов, албанцев, что населенные пункты в районе сформированы под влиянием исторических, природно-географических, культурно-этнических и экономических факторов, общественность района считает нецелесообразным объединять территориальные громады.
Депутаты предложили сохранить Болградский район как административно-территориальную единицу и включить в перспективный план формирования территорий громад Одесской области на 2017 год Болградский район в составе 19 громад.
Чтобы выжить – надо укрупняться
Однако, дальнейшее обсуждение будущего района привело к пониманию того, что без укрупнения этого будущего нет, так как в проектах законов по административно-территориальному устройству идет речь о том, что население района должно составлять не менее 150 000.
18 августа на очередной сессии Болградского районного совета была создана рабочая группа в составе 21 человека, в которую вошли представители политических сил, представленных в районном совете, и общественных организаций района. Перед ней поставлена задача выработать варианты возможного укрупнения района с целью его сохранения.
Рабочая группа с первых дней начала активную деятельность. Были разработаны и утверждены тексты обращений к сельским головам и жителям населенных пунктов Болградского, Измаильского, Саратского, Тарутинского, Татарбунарского, Ренийского и Килийского районов с призывом присодиниться к Болградскому району.
Приезд директора Офиса реформ и информация, которую она довела, стали катализаторами деятельности рабочей группы. 13 сентября Была проведена еще одна конференция – о несоблюдения на территории района закона Украины «О добровольном объединении территориальных громад».
Выступавшие высказали свое возмущение тем, что при рассмотрении вопроса возможного создания на территории Болградского района объединенных территориальных громад и принятия решения по этому вопросу никоим образом не учитывается мнения населения района.
Участники конференции выразили категорическое несогласие с решением областной совместной рабочей группы по вопросам децентрализации и доработки перспективного плана формирования территорий громад Одесской области, отметив, что оно противоречит требованиям закона. Они также потребовали от Одесского областного совета при рассмотрении вопроса о перспективном плане включить пункт о сохранении Болградского района и девятнадцати, а не четырех самостоятельных громад.
Сегодня существуют сомнения по поводу того, будут ли действенными шаги, предпринятые громадой Болградского района для сохранения статус-кво, так как судя из принятого областной совместной рабочей группой решения, в Одессе предлагают свой вариант, не желая прислушаться к мнению жителей района.
Изменить предложенное Офисом реформ решение могут депутаты Одесского областного совета, приняв на сессии, которая должна состояться 11 октября, решение с учетом предложений жителей Болградского района.
И даже при таком развитии событий, процесс на этом не закончится. К тому же, та же Юлия Молодожен уверена, что добровольность в процессе создания объединенных громад в скором времени закончится, и тогда на стол выложат утвержденный правительством перспективный план и в добровольно-принудительном порядке предложат воплотить его в жизнь.
Міністр закордонних справ України Дмитрой Кулеба заявив, що його колеги з країн Групи семи визначили “конкретні кроки”, необхідні для допомоги Україні у війні з рф.
